地调和测绘有机融合，共促智慧城市建设

全国自然资源工作会议强调，围绕“两统一”职责，推动自然资源领域重大改革，实现自然资源系统深度融合。自然资源部办公厅近期印发通知，要求加快推进智慧城市时空大数据平台建设，为城市管理提供一张底板、一个平台、一套数据，促进城市高质量发展。自然资源部中国地质调查局正在按部党组要求，全面推进全国城市地质调查工作，把城市地质调查工作作为地勘队伍转型发展的重要方向，加强对城市地下空间、资源、环境、灾害、生态等多要素调查，构建城市地质信息平台，为城市可持续发展提供基础数据支撑。

　　智慧城市建设需要地上地下时空数据资源。国土测绘主要是获取地上空间的数据，城市地质主要是获取地下空间的数据。因此，国土测绘与城市地质相融合能更好地促进智慧城市建设。

　　城市地质工作在智慧城市建设中不可或缺

　　美国城市规划专家安东尼·汤森在《智慧城市》一书中阐述了智慧城市建设的思想，提出将信息技术与城市相关的各种要素相结合进而解决社会、经济和环境问题。中国工程院院士郭仁忠在“2018中国智慧城市产业与技术创新高峰论坛” 上指出，智慧城市大数据平台要融入地质安全信息。城市是一个三维立体空间，智慧城市建设也必须准确表达地下的地质条件、管线分布、构筑物布局，地上的建筑、交通、土地，以及人口、房产、经济等，形成与现实城市一致的三维立体空间框架。

　　现在，城市规模越来越大、城市人口越来越多、城市病越来越严重，智慧城市就是为了解决城市发展难题应运而生的。大家知道，地质体是城市的载体，“城市病”主要也是由于人与自然不和谐、人地之间产生矛盾而造成的，需要通过研究地质对城市生态系统的影响，研究人类活动引起的地质环境效应，研究人—地协调关系，从而优化城市空间布局，提升城市规划建设管理水平，增强城市发展科学决策能力。

　　新时代城市发展对城市地质调查的需求体现在中央有要求、地方有需要、人民有期盼。中央要求“统筹城市地上地下建设，加强城市地质调查”。地方城市科学发展需要城市地质工作支撑。人民对蓝天碧水净土等美好生活追求需要城市地质工作保障。因此，智慧城市建设需要充分融入地质数据，使资产可视、权属可查、责任可追、风险可控、路径可选，让城市通过大数据实现自我调节，进而促进城市的可持续发展。

　　城市地质调查需要国土测绘工作大力支持

　　《中华人民共和国城市规划法》第十七条规定：编制城市规划应具备地质勘察、测量等必要的基础资料。这表明地质工作和测绘工作对城市发展规划的重要性，同时也说明地质工作与测绘工作紧密相关。

　　新时代城市地质调查以需求、问题、目标为导向，查禀赋条件(自然资源时空分布)、建三维模型(三维可视化地质模型)、布监测网络(地质资源环境监测体系)、建信息平台(地质信息大数据与决策支持平台)、供服务产品(以供给侧改革思路提供支撑城市发展的地质产品)。地质调查每一个阶段都需要测绘工作的支持。RS遥感、GPS定位、GIS地理信息等3S测绘技术为地质研究夯实了基础;应用遥感资料能快速获取地质体实时、动态、综合的信息，利用定位技术能精准对地质体进行移动监测、高程监测;使用地理信息制作的数字地图、网络地图、电子地图等提高了地质调查工作效率。国家大地基准动态、基础地理信息资源、卫星导航定位基准站网、航空影像数据等都为地质工作提供了保障。

　　智慧城市建设需要地质调查和国土测绘有机融合

　　无论是新城规划，还是老城更新，都必须先做好地质调查和测绘工作。以雄安新区建设和上海城市更新为例。

　　2017年4月，党中央提出千年大计雄安新区建设，但实际上在此之前，测绘队员已深入雄安新区各个角落，受命进行测绘，运用多种测绘手段，完成了新区起步区(面积约100平方公里)，中期发展区(面积约200平方公里)，远期控制区(面积约2000平方公里)的先期测绘任务，为高层领导决策提供基础地理信息数据，为规划建设提供了保障。2017年6月，中国地质调查局组织200多台钻机、1400多名技术人员，开展钻探、物探、试验等地质工作，调查地下0到1万米范围内土壤层、工程建设层、主要含水层、地热储层、深部探测层的地质结构和地质参数，建立不同空间尺度四维地质模型，提出了服务于城市规划建设各阶段的地质指标，实现了地质数据与数字规划平台通用数据格式的转换，编制了《雄安新区数字规划平台地质成果交付标准》，为地质工作融入城市行政管理主流程奠定了基础，支撑了雄安新区数字规划平台建设。当前，测绘部门正在构建智慧雄安时空大数据平台和地理国情监测平台，服务保障雄安新区建设;地质调查部门正在构建透明雄安地质信息平台，为雄安新区安全高效开发建设提供科学依据。

　　为支撑上海建设“令人向往的卓越的全球城市”，测绘工作者起到了排头兵和先行者作用，实现了上海全市陆域范围厘米级精度导航定位的全覆盖、中心城区高精度空间地理数据全覆盖、全市1∶2000地理数据全覆盖，并率先实现了年度更新和级联更新，实现了基础地理信息网络化平台化服务，提升了城市科学化、精细化、智能化管理水平。地质工作者积极创新地质调查研究与服务应用，建立了立体化、可视化、透明化、多层次、多用途、多元化的上海城市资源环境综合信息系统，并纳入了上海市的共享服务平台，实现了地上地籍、地下地籍、地质图的“三位一体”，体现了精细化调查、专业化应用和社会化服务的特点，建立的地质大数据支撑了城市地质工作与政府管理流程深度融合。

　　城市大数据平台是城市管理决策的重要支撑，智慧城市建设能有效解决当前城市发展面临的“有基础、无集成，有数据、无共享，有需求、无平台”局面。

　　有效推进城市地质调查与国土测绘工作有机融合

　　一是强化地质工作与测绘工作的结合。城市地理空间既包括地上空间也包括地下空间，智慧城市建设既需要地上数据也需要地下数据，地质调查和国土测绘应同时开展、互相补充。中国地质调查局已启动雄安新区、成都、杭州、武汉等16个多要素城市地质调查试点，建议今年启动的智慧城市建设试点与城市地质调查试点相结合。

　　二是加强地质人员和测绘人员的沟通。地质与测绘密不可分，你中有我，我中有你，双方科研人员应加强沟通，避免重复性工作，共建共享业务数据平台，积极贯彻落实自然资源部部长陆昊有关自然资源系统深度融合的指示要求。

　　三是增进地上地下一体化的联合研讨。智慧城市建设需要地上地下一体化，但地上三维建模的规划平台和地下三维建模的地质平台在技术体系和模型精度上相互融合尚存较大的技术难度，建议联合召开地上地下一体化的研讨会，增强技术交流。