充分发挥测绘基础支撑作用 助力自然资源管理迈上新台阶

都说测绘地理信息技术是经济社会发展的技术基础。那么，测绘地理信息行业是如何发挥其基础支撑作用的呢?请看湖南省自然资源厅的带来的经验。这也是全国国土测绘工作会交流发言的最后一篇。

　　湖南省测绘地理信息行业助力自然资源管理，主要是以下几个方面着手。

　　强基固本，切实加强测绘基础能力建设

　　湖南省是最早将测绘管理体制与国土、地矿合并的省份之一。2000年，联合组建的湖南省国土资源厅在考虑这三块如何深度融合、相互促进时提出，测绘是做好国土资源管理的基础性工作。后来，为了打牢测绘基础、为自然资源管理插上腾飞的翅膀，湖南省自然资源系统主要做了以下工作。

　　一是加大投入。2000年，湖南省基础测绘投入每年只有800万元。当时的湖南省国土资源厅党组通过多次向省委省政府政府汇报、跟省财政厅衔接沟通，持续加大了测绘地理信息资金投入。2015年以来，湖南省本级测绘地理信息财政专项资金投入达到约16亿元左右。

　　近5年，湖南省自然资源厅共投入2亿元对测绘地理信息装备进行更新换代，让湖南省测绘队伍有了“空天地水一体化”的现代化测绘装备，显著提高了生产水平和效率。

　　从2011年开始，湖南省持续投入5000万元，建成了覆盖全省、包括124个基准站的卫星定位基准服务系统，服务20多个行业1600多个用户，并研发了位置服务云平台，实现了大范围高精度的实时定位和导航位置服务。

　　2017年，湖南省现代测绘基准精化工程展开，加大天空地一体化的遥感监测能力建设，相继挂牌组建了两个省级卫星应用中心，一个自然资源调查与监测工程中心，实现了卫星数据的快速获取。截至2018年12月，湖南省完成1：1万基础地理信息数据库第五轮更新全覆盖。

　　从2014年开始，湖南省持续投入8亿元开展了覆盖全省范围的1：2000基础数据生产。湖南省积极探索1：2000基础数据在不动产登记信息管理基础平台、历史不动产登记资料整合、农村宅基地和集体建设用地确权、农村不动产首次登记、农村房地一体化调查以及自然资源生态空间调查与确权中的应用，创新不动产确权、调查、测量、绘图、登记的技术方法，形成了既符合国家标准又能解决实际问题的工作新机制，切实推进了湖南省不动产登记工作向广大农村各类不动产领域的延伸。

　　目前，1：2000基础数据除了服务于不动产登记工作外，全省农村土地承包经营权确权、河湖及水利工程划界确权、小型水利工程产权改革、天地图应用等都以此为依据开展其专项工作。仅2018年，湖南省自然资源系统为全省各单位提供1：2000成果数据168TB，总价值约21亿元，盘活了全省21万平方公里的高精度航摄影像数据资源，让省内各部门共享“互联网+政务服务”成果。

　　给城市装上“天眼”，让违法用地无处遁形

　　“违法用地、违规建设”是城市管理的“牛皮癣”，不但造成城市规划、土地利用总体规划难以落地，还给城市建设征地拆迁带来重重阻力，依法征地补偿难以到位，形成新的社会不公。

　　如何攻克这一顽症?湖南省充分发挥测绘的基础支撑作用，在开展数字(智慧)城市建设时，利用航空摄影技术，给城市装上“天眼”，对城市及郊区开展持续动态监测;建立起用数据说话、用数据决策、用数据管理的工作机制，让“两违”无处遁形，有效遏制了“两违”现象。

　　如衡阳市在建设智慧衡阳时空大数据云平台时，参照国家卫片核查手段，利用测绘地理信息成果，打造“两违”监管平台，采用“一图二快三准四步”法(“一图”：即检查图;“二快”：即快速发现、快速处置;“三准”：即精准位置、精准数据、精准证据;“四步”：即第一步制作核查底图，第二步开展动态巡查，第三步发布巡查信息，第四步提供问责依据)，最终提供一张包括时间、位置、面积、照片、违法违章人等信息的“有图有真相”的检查图，为精确打击“两违”找到了一条好路子。

　　项目实施当月，衡阳市本级新增“两违”建筑面积便由15万平方米突降到1万平方米。

　　持续开展地理国情监测，为湖南碧水蓝天工程添砖加瓦

　　近20年来的过度开发使湖南的青山千疮百孔，绿水浑浊不堪，八百里洞庭日益萎缩，湖南的母亲河—湘江各种污染源难以控制，重金属等严重超标。

　　作为自然资源主管部门，肩负统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，如何保护好我们赖以生存的家园，让湖南的山更绿水更清天更蓝?湖南省自然资源部门最有力的“杀手锏”还是充分发挥地理国情监测的作用。

　　2013年以来，湖南省相继实施了洞庭湖生态经济区、长株潭绿心区、武陵山片区扶贫开发与自然资源保护、张家界市核心区建设变化、湖南省水稻种植面积遥感监测、领导干部自然资源资产审计等系列监测项目，取得了一批有社会影响、有决策参考作用的监测成果，广泛应用于水利、生态环境、发改、林业、农业农村、审计等部门，为服务全省经济社会发展、生态文明建设提供了权威的地理国情信息。

　　打造国土空间基础信息平台，助推自然资源管理规范化科学化精细化

　　2017年，湖南省在原有“一张图”系统和地理空间数据交换共享平台的基础上，建设了国土空间基础信息平台。平台集成和接入了省市县三级基础地理、地理国情普查、遥感、土地、矿产、不动产、业务管理等数据资源;并分别与全省所有14个市州人民政府，与公安、民政、教育、交通、环保等19个省直部门，与7所院校和军方签订了地理空间大数据共建共享协议，建成了“纵横联通、共享开放、深入应用”的平台服务模式。

　　平台实现了基于全空间一体化的自然资源大数据管理与分析，为国土空间规划提供了直观便捷的决策依据，对全省土地的“批、供、用、补、查”和矿产资源的审批、勘查、开采等提供全程数据服务、管理服务和数字化监管，不断提升了自然资源管理的现代化水平。